农村土地进入新阶段

十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》今日全文刊发。其中最引人瞩目的就是“健全严格规范的农村土地管理制度”。

1、土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。

2、坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

3、继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。

4、搞好农村土地确权、登记、颁证工作。

5、完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

6、加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。

7、土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

8、实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。

9、完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。

10、改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。

11、在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。

12、逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

13、抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。

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由此看来，中央决定实施的农村土地改革的力度要更大，对中国经济的长期影响要更深远。扬韬预计，未来农村土地将形成如下重大变化：

1、耕地不会减少。通过建立永久耕地制度，给予耕地补偿，守住18亿亩红线，中国的粮食安全会得到保障。随着其它土地进入市场，对耕地侵占的现象会时有发生，但建立耕地补偿机制，将使得耕地收益并不比其它土地低太多。

2、农村从分散走向联合。毛泽东时代开创的人民公社模式将得到复苏，但却是在革新之后的复苏。耕地、建设用地的联合，很多农民逐渐离开耕地，大规模、集约化的农业生产将会展开，土地产出效率将由此提高。

3、宅基地确权带来新的财富分配。确权工作，对于农民是一次财富的确认与再分配，其中的工作一定要做好，否则，农村的腐败、寻租将会引发社会问题。

4、农村土地进入建筑市场。集体用地改为商用后，农民可以入股，征地要给补偿，土地权利与国有土地平等，实际就意味着农村土地正式进入市场。这将极大地打击城市房地产价格，房地产价格的雪崩时代必将来到。最终，城乡一体化也就意味着房地产价格的一体化。以市中心为核心向外辐射。如果市中心房价1万元，向外逐渐降低，农村房价2000元。由于农村土地市场规模巨大，供给骤增，势必拉低中心房价。

5、大规模基建将稳定钢材水泥市场，中国将迎来新一轮繁荣。可以预期，从现在起大约两年左右时间，随着农村建设的全面展开，新一轮景气将展开，中国将重新走上快速发展的新轨道。

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国务院今日召开常务会议，研究部署四季度工作。

国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作。

　　会议认为，今年以来，我国经济社会发展经受了多方面严峻考验，党中央、国务院带领全国各族人民，克服了特大自然灾害和世界经济金融形势急剧变化造成的冲击，保持了国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定。物价总水平涨幅得到控制，就业持续增加，粮食连续五年增产，调整经济结构和节能减排取得积极成效，改革开放继续深化，以改善民生为重点的社会建设进一步加强。总的看，国际不利因素和国内严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本态势，我国经济发展具有抵御风险的能力和强劲活力。

　　会议指出，当前国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对我国的影响逐步显现，国内经济运行中出现了一些新情况、新问题。主要是经济增长放缓趋势明显，企业利润和财政收入增速下降，资本市场持续波动和低迷。我们既要充分估计国际环境的复杂性和严峻性，深刻认识保持我国经济平稳较快发展的重要性和艰巨性，增强忧患意识，又要正确认识我们的有利条件和积极因素，坚定信心，冷静观察，多管齐下，有效应对，努力把好的形势巩固和发展下去。

会议强调，做好四季度经济工作，对于全面完成今年任务，为明年的发展打下良好基础，尤为重要。要按照科学发展观的要求，采取灵活审慎的宏观经济政策（放弃了从紧的货币政策，估计将实施积极的财政政策），尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，继续保持经济平稳较快增长（从一保一控到一保，就是保增长是第一位的，这个转折是适时的）。同时，推进结构调整和发展方式转变。

(一)认真贯彻十七届三中全会的部署，加大强农惠农政策力度。较大幅度提高粮食最低收购价格，制定并发布增加各项农业补贴的方案，扩大补贴范围，提高补贴标准。做好粮棉收购工作，尽快出台振兴奶业和稳定生猪生产的政策，做好重大动物疫病防控工作。（对粮食期货利好）

(二)促进中小企业的发展。完善中小企业担保体系，鼓励金融机构增加对中小企业贷款，拓宽中小企业直接融资渠道，加大对中小企业技术创新的财政支持力度。

(三)保持进出口稳定增长。提高服装、纺织等劳动密集型产品和高附加值机电产品出口退税率，支持优势企业和产品出口，增加国内需要的产品进口，促进国际收支基本平衡。（保进出口）

(四)加大投资力度。加快地震灾区恢复重建，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，保持合理的投资规模。（关键时刻，还是投资主导。）

(五)继续控制价格上涨。改善主要农产品和能源等基础产品的供求关系，加大价格监督检查力度。积极稳妥推进价格改革，抓紧理顺重要能源资源产品的价格关系。（估计将很快出台燃油税改革，电价或许能有调整）

(六)扎实推进节能减排工作。全面落实节能降耗和污染减排目标责任制，加强对节能减排工作的监督和行政执法，督促地方和企业淘汰落后产能，严格环保监控，强化重点污染源监管。

(七)抓好财政增收节支工作。加强税收征管，规范非税收入管理，对用于解决民生问题的支出，要确保资金及时足额拨付到位，严格控制一般性支出，特别是防止年底突击花钱，坚决制止各种铺张浪费。

(八)加强金融监管，防范金融风险。继续加强资本市场基础性制度建设，努力保持资本市场稳定健康发展。（对股市没有提出新的东西。）

(九)认真做好食品安全和安全生产工作。抓紧落实《乳品质量安全监督管理条例》，加快制定配套规章和工作方案。加大重点行业、重点领域的安全隐患排查力度，确保安全生产。

(十)努力解决好涉及民生的问题。出台并落实保障低收入群众和特殊群体基本生活的政策措施。对高校家庭经济困难学生发放临时伙食补贴，对汶川地震重灾区高中和高等教育阶段家庭经济困难学生给予特别资助。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。加大保障性住房建设规模，降低住房交易税费，支持居民购房。（对房地产并不是实质利好）继续做好困难群众就业帮扶工作，特别要做好受灾地区劳动力就业和倒闭、转产企业职工的社会保障工作。加快灾区公共设施建设，确保群众安全过冬。